По мнению политолога-международника, эксперта зарегистрированного в Вильнюсе Белорусского института стратегических исследований (BISS) Дениса МЕЛЬЯНЦОВА, решение Совета Евросоюза по санкциям является свидетельством продолжения нормализации отношений между ЕС и Беларусью.
"Объявленная с прошлого года нормализация хоть и медленными шажками, но движется. И учитывая, что Беларусь не выполнила практически ни одного из условий Евросоюза, которые ранее перед ней ставились, решение Совета ЕС выглядит целиком обоснованно. Я не думаю, что было реальным какое-нибудь другое решение. И, судя по достаточно мягкой реакции МИДа, белорусская власть, в общем-то, ожидала такого решения и это решение не является раздражительным для официального Минска", - отметил Д. Мельянцов в интервью "БР".
Как подчеркнул эксперт, полная отмена санкций в отношении белорусских чиновников была невозможна, поскольку в Беларуси не произошло серьезных изменений в области демократии и прав человека. В то же время отмена моратория и введение санкции в полном объеме также не могло произойти, поскольку это означало бы для ЕС крах сегодняшней тактики, "направленной на втягивание Беларуси в европейский процесс". "Следовательно, нужно было искать какой-то другой вариант, и этот вариант был в итоге найден", - констатировал Д. Мельянцов.
В такой оценке решения Совета ЕС и в целом сегодняшней ситуации в белорусско-европейских отношениях сходятся все эксперты. Единодушны политологи и в прогнозе на будущее: отношения между Минском и Брюсселем будут развиваться в том же формате, в котором они развивались последний год. То есть тенденция нормализации отношений сохранится.
"В дальнейшем, конечно, многое будет зависеть от того, насколько белорусские власти готовы идти на какие-то изменения внутри страны", - отмечает политолог Валерий КАРБАЛЕВИЧ.
Между тем, если говорить о решении Совета Евросоюза от 17 ноября, то нельзя не отметить некоторые особенности. В частности, мораторий на санкции продлен на год, а не на полгода, как это делалось ранее. Почему выбран именно этот срок?
"Видимо, было решено дать белорусской стороне больше времени для того, чтобы осуществить те меры, к которым призывает Европейский Союз", - считает политолог-международник Андрей ФЕДОРОВ.
В частности, этот срок дан для того, чтобы белорусские власти провели необходимые изменения в избирательном законодательстве. И хотя на деле эти изменения могут быть проведены достаточно быстро, теоретически, "чтобы провести изменения через двухпалатный парламент, нужно какое-то время".
Плюс к этому ЕС хочет оценить проведение выборов в местные Советы, а также подготовку к президентской кампании в Беларуси и ее начало. По словам А. Федорова, именно этим можно объяснить продление моратория именно на год.
Между тем, по мнению В. Карбалевича, срок в данном случае не имеет принципиального значения. Тем более что в заявлении глав МИДов стран Евросоюза говорится, что санкции могут быть отменены в любой момент в ответ на действия белорусских властей в области демократии и прав человека.
Однако какие именно шаги ЕС будет считать достаточно значимыми, чтобы отменить санкции досрочно?
"Думаю, что здесь должны быть более или менее серьезные действия. Например, полное снятие всех существующих ограничений для СМИ, допуск их в государственную систему распространения и подписки. Аккредитация телеканала "Белсат" и тех электронных СМИ, которые ранее этой возможности не имели. Проведение выборов в местные Советы в соответствии с общепринятыми стандартами. Регистрация политических партий и движений (хотя бы тех, которые уже подавали заявления и которым было отказано). Для досрочной отмены санкций необходимо выполнить хотя бы часть этих пунктов, но выполнить не символически, а в достаточно серьезной степени", - считает А. Федоров.
Говоря о белорусско-европейских отношениях в целом, конечно, нельзя не коснуться и программы ЕС "Восточное партнерство". Когда эта программа заработает в полной мере?
По словам А. Федорова, ключевой здесь является техническая сторона вопроса, и именно от нее зависит реализация программы.
"Она начнет работать тогда, когда под нее будет четко выделено финансирование. Вообще же реализация "Восточного партнерства" зависит от очень многих факторов, и ее торможение вряд ли связано с каким-то нежеланием ЕС. Просто есть слишком много условий, которые должны быть выполнены, чтобы эта программа заработала", - подчеркнул А. Федоров.
Иного взгляда на этот вопрос придерживается В. Карбалевич: "Перспективы "Восточного партнерства" скорее зависят от двусторонних отношений Беларуси и ЕС. Вообще же "Восточное партнерство" - это скорее площадка, чем некая по пунктам определенная программа или проект. И поэтому гораздо большее значение имеет тот договор о сотрудничестве и партнерстве, который предлагает заключить Евросоюз. Вот там уже будут конкретные пункты - и экономические, и политические".
По мнению же Д. Мельянцова, развитие этой программы уже сейчас имеет достаточно позитивную динамику, особенно учитывая тот факт, что с тех пор как она была запущена, прошло не так много времени.
"Восточное партнерство" уже работает. Уже было проведено по несколько встреч в рамках тематических платформ. Странами были поданы в Брюссель проекты двустороннего сотрудничества, которые они хотели бы реализовать в рамках "Восточного партнерства". Недавно закончил работу Форум гражданского общества, который подготовил предложения для Еврокомиссии. Можно сказать, что уже есть достаточно существенный прогресс, особенно если сравнивать с другими программами ЕС. Также не стоит забывать, что в Евросоюзе все происходит достаточно медленно, медленно развиваются программы и принимаются решения. Поэтому я бы достаточно позитивно оценил развитие "Восточного партнерства", - заявил Д. Мельянцов.
По мнению экспертов, еще один пункт в отношениях Беларуси и Европейского Союза, на который стоит обратить внимание, - это вопрос о возможном признании официальным Минском Абхазии и Южной Осетии.
"Этот вопрос будет иметь очень важное значение, поскольку ЕС и официальные европейские политики не единожды высказывались по поводу того, что непризнание Абхазии и Южной Осетии - это одно из условий дальнейшего политического сближения Беларуси и Евросоюза. К тому же признание этих республик означает, что не будет полноценного многостороннего сотрудничества в рамках "Восточного партнерства", так как одним из партнеров программы является Грузия. А поскольку "Восточное партнерство" изначально задумывалось как геополитическая программа по втягиванию восточноевропейских стран в орбиту ЕС, то признание Беларусью этих территорий подрывает сам дух программы", - считает Д. Мельянцов.
А. Федоров также убежден, что эта проблема немаловажна для отношений Беларуси и ЕС, но, как подчеркивает эксперт, все-таки она не является первостепенной.
"Если официальный Минск признает независимость Абхазии и Южной Осетии, то вряд ли сможет рассчитывать на отмену санкций или их значительное послабление. Хотя из "Восточного партнерства" его при этом, скорее всего, не исключат, - отмечает А. Федоров. - Могут быть другие варианты: ряд стран может проголосовать в МВФ против выделения дополнительных кредитов Беларуси. Действия не обязательно будут непосредственно связаны с ЕС, но европейские страны могут по отдельности предпринять какие-то действия, которые Минску вряд ли понравятся".
"Безусловно, признание сепаратистских территорий осложнит отношения с Европой, затормозит процесс сближения, но не думаю, что прервет его", - заключает В. Карбалевич.
